1、把公共草地通过立法确定为国家财产，私人无权进入。
2、然后从六个农夫中通过考试产生一个国家事业编制人员，来放牛
3、同时成立一个管理委员会，任命一个正组长和两个副组长管理放牛人
4、在建立一个纪检小组，任命正副组长各一名，监督整个养牛产业。
     正好六个人都有事情干了，当然可以不再是这六个农夫，自然竞争，价高者得，又是一笔额外收入
5、如果只会养牛亏本了或者牛奶里自然产生了三什么安什么的，可是再任命其他人来协调督导工作，解决了大批人的就业问题啊，功德无量呼呼